您当前的位置:首页 > 民主管理 > 教代会动态 > 七届四次教代会

教代会建设不断加强,民主管理进程稳步推进

时间:2014-06-23 16:35:51  来源:  作者:湖南大学工会   浏览量
              
湖南大学建立教代会制度近30年来,教代会工作走过了初步探索、提高完善、不断深化的发展历程,现已成为学校管理体制的重要组成部分,成为实现学校决策民主化、管理科学化的重要渠道,在学校改革、发展、稳定大局中发挥了不可替代的作用。每年的教代会也已成为广大教职工参与学校建设与发展的重要决策和维护自身权益的平台。我校教代会制度建设和民主评干的做法走在了全国高校的前列,被树为湖南省教育工会的典型。
一、党政重视,机制健全,确保教代会制度的落实
学校党委始终把教代会工作列入学校重要议事议程和工作计划之内,坚持认为:教代会制度是建立现代大学管理体系和学校加强民主管理与监督的一项基本制度,坚持和完善教代会制度,是贯彻落实科学发展观的的具体体现,是推进学校民主政治建设的重要方面,更是建设社会主义高水平大学的内在要求。
党政高度重视。对教代会工作,学校党委按“四到位”(即认识到位、领导到位、工作到位、政策到位)要求常抓不懈,校党委书记、校长定期组织研究、检查、指导教代会工作,听取工会负责人关于教代会工作的汇报。分管教代会和工会工作的副书记经常对教代会的日常工作和活动给予指导。每次教代会召开前,校党委都专门开会讨论安排,并以党委名义发出通知,组成由分管副书记为组长、党政有关部门和工会负责人参加的筹备工作领导小组,进行会议的筹备工作。同时,在学校党政例会上部署教代会事宜。教代会闭会期间召开代表团团长会、教代会联席会以及由校工会组织召开的教代会建设专题研讨会等,校党委书记和分管副书记都主动参加,听汇报、作指示、提要求。
2012年1月,新的《学校教职工代表大会规定》颁布实施,3月,学校召开七届三次教代会,党委书记在讲话中强调“今年元月1日起,教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》(教育部令32号)正式实行,新《规定》明确了教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式,依法履行提出意见和建议、审议评议、民主监督等八项职权。我们要认真贯彻落实新《规定》要求,依法保障教职工参与学校民主管理和监督,切实做到以师生为本、民主办学”。
制度不断完善。学校党委行政始终坚持以教代会为基本形式的民主管理制度,不断加强规范化和制度化建设。1985年1月,教育部和原全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》,我校按照《条例》精神建立教代会制度,坚持四年一届,每年一次的教代会。截止2012年3月,已召开七届三次教代会。为保证教代会建设工作的不断深入,学校党委根据《条例》精神和《湖南省学校教代会大会工作规程》的要求,并结合学校实际情况,专门下发了《湖南大学教职工代表大会实施意见》,对教代会职权、代表的素质、工作程序、议事规划、各项制度的建立等作出了具体、明确的规定。为加强二级学院的民主管理与监督,校党委下发了《湖南大学二级教(职)代会工作规程》,使二级教(职)代会有章可循。通过逐步完善两级教代会制度,学校教代会工作更加制度化、程序化、规范化,形成了一整套完备的、行之有效的工作制度。
机制逐步健全。通过多年的实践,目前,我校教代会在工作机制、参与机制、评议机制、创新机制等方面工作从确定大会主题到确定需要提交到教代会讨论、审议、通过的有关事项;从会期到会议议程;从秘书、宣传工作到会务工作;从代表选举到提案的广泛征集;从广大代表积极参与到会议经费的保障,都做到了有章可循、行动统一、协调合作、规范有序,形成了“党委领导、行政支持、工会运作、教职工参与”的工作机制。每次教代会学校先后多次召开书记办公会、校长办公会、校务会、党委常委会,专题研究“双代会”召开的相关问题,并对大会的中心议题、组织领导、会务事宜作出了全面的安排。党委研究确定了“双代会”筹备领导小组,由校长担任组长,副书记、副校长担任副组长,下设秘书组、组织织、宣传组、会务组和提案工作组。对于二级教代会,学校在单位年度考核指标体系中将教代会列为重要的考核内容。
2010年开始,学校决定没有特殊情况,将寒假放假前一周确定为学校教代会规定的召开时间,以确保每年一次的教代会如期、顺利召开。
二、强化职权,依规运作,提升教代会工作质量
教代会职权的行使是学校教职工参与学校民主管理、民主监督的重要标志。学校党委始终认为只有真正落实教代会的“四项职权”(审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权),正确处理教代会职权与党委决定权、校长行政权的关系,才能切实保证教职工对学校工作的知情权和对学校领导工作的监督权,才能最大限度地调动广大教职工的积极性、主动性和创造性,才能不断提升我校教代会工作质量。
认真落实职权。学校教代会工作做得如何,落实教代会职权是关键。学校每年的教代会都把校长年度工作报告、年度财务预决算报告、教代会代表提案征集处理情况的报告、有关学校发展与建设规划、学校重大改革方案以及涉及教职工切身利益的重大规章制度等内容作为重点进行审议。坚持凡涉及学校发展的重大问题,涉及教职工切身利益以及教职工普遍关注的热点、难点问题的重大举措出台之前,都要广泛征求群众意见,根据群众反映的意见进行修改,最后提交教代会讨论通过,把教职工拥护不拥护,赞成不赞成作为学校党委决策的重要依据。如学校制定“十二五”发展规划纲要,以征求意见稿形式发至每位代表人手一册,组织教代会代表参加讨论,广泛征求教代会代表意见和建议,集思广益,群策群力,几上几下,凝聚大家的智慧,最终在教代会上讨论通过;又如2012年初,在学校精心谋划中长期发展“第二步走”(2011-2026)的发展目标和方略过程中,学校党委行政主动征求教代会代表以及全校教职工的意见和建议,并组织了湖南大学“新一轮学校发展建设大讨论建言献策活动”。教职工代表紧紧围绕《湖南大学创建高水平大学规划》和学校“第二步走”的建设发展方略建言献策,提出了许多富有创新性、针对性、可操作性的合理化建议;教代会还有权对学校重大事项进行投票和表决。又如,2006年,学校校长办公会已经原则通过与吉首大学联合创办张家界学院的方案,但提交教代会讨论时,不少代表提出了不同的意见,学校充分尊重并采纳了代表们的意见和建议,停止了这项工作。
严格规范运作。学校坚持把提高教代会代表参与民主管理的能力和水平,作为提高教代会质量的重要因素;把做好提案征集和处理工作,作为发挥教职工代表作用的重要手段;把完善教代会闭会期间工作,作为发挥教代会长效机制的重要形式。在代表的产生方面,注重教代会代表的推选和参与面,加强对代表的学习培训,更多的将影响大、威望高的教学科研、学术骨干和管理骨干选入教代会代表,保证了教学科研代表占代表总数的70%左右,管理干部代表占25%左右,工人代表占5%左右。提升教代会代表的地位和职权,发挥代表在学校发展建设中的民主管理、民主监督作用,增强代表积极投身学校发展与建设的责任感和使命感。在提案征集方面,每次教代会召开前一个月下发提案征集通知,提交的提案经整理分类后,报校长办公会研究后交教代会审议立案。对于立项的提案,要求各职能部门在规定的时限内予以解决,对暂时不能解决的问题要向代表本人进行说明,所有提案的处理情况,均在教代会上向代表做提案工作报告。近年来,我校教代会共征集教代会代表提案131件,归类整理6大类,分别为:一、关于人才培养方面的提案;二、关于加强队伍建设的提案;三、关于加强学校文化建设的提案;四、关于加强校园交通管理的提案;五、加强学校公共资源管理方面的提案;六、关于改善民生的提案。提案答复率达到100%,落实率95%以上。在教代会闭会期间,强化教代会闭会期间主席团的职能,建立健全教代会各专门委员会,定期或不定期召开主席团团长会议、专门工作委员会会议,涉及重大事项随时召开教代会联席会议,教代会联席会议成为闭会期间教代会行使职权的重要形式。如2010年学校进行综合体制改革,提出了《教职工工作津贴调整实施意见》,为此,专门组织召开了七届一次教职工代表大会联席会议,专题讨论和审议《教职工工作津贴调整实施意见》,会上,由校长介绍学校教职工工作津贴调整的总体思路和设想,人力资源处处长对《湖南大学教职工工作津贴调整实施意见》进行解释和说明。会后,会议提请学校根据代表们提出的意见和建议,对《教职工工作津贴调整实施意见》进行修改和完善。《教职工工作津贴调整实施意见》经联席会议讨论审议通过后正式启动实施,推动了学校综合体制改革工作的顺利进行,维护了教职工的切身利益。
推进教代会向二级延伸。二级教代会工作的开展,是新形势下高校民主管理工作的延伸和拓展,是学院教职工直接参与民主管理的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。随着学校内部管理改革的进一步深化,校院两极管理的重心和权限正在逐步下移。为了使更多的教职工能够更直接的参与到校、院两级改革发展中来,充分行使自己的民主权利,发挥主人翁作用,学校全面落实二级教代会制度,在全校22个学院和6个直附属单位都建立了二级教代会制度,每年按期召开。学院发展规划、学科建设、分配方案、规章制度、师资队伍建没、工作量计算方法等事关学院发展和教职工切身利益的重要问题,广泛听取意见,提交教代会讨论、审议、通过,有的学院将学院财务收支细化到了元角分向教代会报告,较好地解决了新形势下基层单位在管理中单靠行政手段难以解决的问题。通过二级教代会,使学院的各项工作向全体教职工公开,涉及教职工切身利益的问题与教职工共同研究,让教职工真正享有知情权、参与权、监督权,在一些难点热点问题上得到教职工的理解、信任和支持,真正体现了教职工当家作主,起到了团结人心,凝聚力量,化解矛盾,增强干劲的作用,彰显了以和谐促发展、以发展建和谐的二级教代会特色。
三、加强监督,民主评干,推进学校民主政治建设
教代会民主评议领导干部制度对于加强高校领导班子建设,推进高校依法治校、民主治校、科学治校,促进学校的改革、发展和稳定,具有十分重要的意义。湖南大学始终坚持教代会民主评议领导干部制度,不断完善考评机制,规范考评程序,把教代会民主评议领导干部推上制度化、规范化、程序化轨道。
积极完善民主评议制度。学校党委一直以来把领导干部年度考核述职述廉和民主测评作为加强教代会建设的重要措施,始终认为坚持教代会民主评议领导干部制度,是增进学校领导班子凝聚力、亲和力,建设和谐校园的战略措施;始终认为教代会民主评干是建立我校反腐倡廉长效机制,加强教职工民主监督的具体体现。结合学校实际,建立健全了领导班子和领导干部年度考核制度。1998年学校党委制定并下发了《教职工代表大会民主评议领导干部的实施办法》,学校领导班子和班子成员的述职述廉和民主评议工作正式纳入了教代会的议程。每年一次的教代会民主评议领导干部制度已坚持了14年。教代会民主评议结合每年一次的年终考评或者领导班子届中考核、换届考核开展,并和领导班子民主生活会结合进行。学校每位班子成员都要在教代会上进行现场述职,由全体教代会代表投票测评。学校领导也从最开始的顾虑和担心变成了现在主动通过教代会这个平台向广大教职工述职,把自己分管工作的思路、现状和困难与教职工代表沟通交流,让教职工了解、理解并支持学校的各项工作;2003年又将民主评干工作机制拓展到二级教代会。在教代会上民主评议学院班子和班子成员时,有些学院采取当场亮分的形式,将学院领导的德能勤绩廉交由教代会代表评判。在民主评议领导干部时,坚持客观公正、民主公开、注重实绩、群众公认的原则,充分发挥民主评议的导向作用和监督作用。通过教代会民主评议,教职工代表感受到平等协商、民主参与的氛围,极大地激发了主人翁责任感,焕发了参政议政的热情;领导干部通过向教代会述职和接受教代会评议,促使自己冷静地反思以往的工作和存在的问题,既获得了激励,也受到了鞭策,从而促使自己发扬成绩,积极进取,更好地赢得广大教职工的信赖和拥护。
不断增强民主评议的可操作性。湖南大学教代会民主评干工作评议程序规范,设置合理,环环紧扣,科学完备。为了使对校领导班子和班子成员的评议工作做到有的放矢,收到实际成效,达到互相理解、互相支持、共同提高的目的,评议前,学校分别召集教授专家、青年教师、民主党派、中层干部等座谈会,广泛收集各方面意见,反馈给班子和成员,以供在述职时参考;述职报告提前一定时间发给教职工代表阅看,避免临时拼凑,仓促上阵。科学地设计评价指标和评价标准,即把德、能、勤、绩、廉5个方面分别设置4个等次:优、良、一般、差,在综合评定中也设置4个等次:优秀、称职、基本称职、不称职;精心设计测评表,尽量做到细化和量化,突出学校特点,贴近学校工作实际,以有限的关键点全面反映评议对象的实际状况。评议时由评议人采取无记名方式对被评对象在等项中选择打“√”即可,既简单又明了。教代会民主评干大会原则上由工会主席主持。在民主评干大会上代表们当场测评校领导班子和班子成员,并及时收回测评表。大会结束后,由党委组织部及时汇总测评情况,并将测评结果和评议原始材料封存好,由组织部、纪检监察、校工会三家签字盖章并派专人报送教育部。
通过评议,无论是评议者和被评者都从评议中受到教育,得到提高;通过评议,加强了对领导干部的管理与监督、激励与约束,增强了领导干部的责任意识和服务意识,提高了工作质量和工作效率,从而形成了民主管理的良好氛围。
湖南大学在教代会实际工作中,坚持在工作中创新,在创新中发展,依法依规,注重实效,取得了显著成效。通过教代会工作,不但加强了依法治校、民主治校的力度,形成了民主管理的良好氛围,促进了学校的管理,而且密切了党群、干群关系,激发了教职工爱校兴校的热情,增强了学校的凝聚力和师生员工团结向上的进取精神,促进了我校各项事业健康、快速、有序的发展。2008年党建工作评估获得优秀,校工会被评为“全国模范教职工之家”,2010年我校被授予“全国厂务公开民主管理先进单位”荣誉称号,这是迄今为止湖南省教育系统唯一获此殊荣的单位。2005年、2009年、2011年我校三次荣获“全国文明单位”称号。